中信证券研报表示，新能源发电影响不断增加，相应对于在电力系统中起基础作用的煤电响应需求提出更高要求，推动煤电升级有助新型电力系统建设。《新一代煤电升级专项行动实施方案》涵盖现役、新建及示范机组，新增指标或提升现行指标要求，推导煤电升级；明确各省市能源主管部门因地制宜制定针对本地区的行动方案，自主把控节奏；通过和新能源联营，完善辅助服务市场，发行REITs等方式为企业提升改造积极性提供政策支持。